实施“生态立县”战略，建设山川秀美的绿色新镇安，是我县当前和今后一个时期面临的重要任务。板栗在我县具有悠久的栽培历史和良好的区域优势，是县域经济重要的基础产业，是农民收入的重要经济来源。大力发展板栗产业，变资源优势为经济优势，意义十分重大。为了加快板栗产业发展，推进板栗产业化经营，促进经济社会率先突破发展，现作出如下决定。

一、增强发展信心

1.我县板栗产业发展取得了品著成效。改革开放以来，历届县委、县政府对板栗产业发展十分重视，采取了一系列政策措施，有利地促进了板栗产业发展，基地规模不断扩大， 板栗产量逐年提高，促农增收效益明显。到2009年底，累计栗园面积达45.1万亩2710万株。挂果面积达到34. 9万 亩2200万株，丰产园面积达到10万亩705万株。板栗总产 量达到8890吨，产值达到5330万元，农民人均220元。基本建成了“镇木”、“云东”、“商沙“，三个十万亩板栗林带，初 步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化发 展的雏形。有机板栗基地认证面积达3万亩，选育出了“镇安一号»板栗优良品种，注册了“臻安”牌镇安大板栗商标，基地规模产量位于西北地区主产县之首位，荣获“中国板栗之 乡”称号。板栗产业为全县经济建设和生态改善作出了重要 贡献，对促进新阶段农业和农村经济的发展，扩大城乡就业, 增加农民收入，发挥着越来越重要的作用。

2.经济社会发展迫切要求加快板栗产业发展。随着工业化和城镇化建设步伐的加快，加强三农工作，加快实现包括广大农村在内的全面突破发展，迫切要求大力发展农村主导产业。板栗产业在我县农村经济发展和农民增收中的地位 和作用越来越突出。不仅要满足社会对板栗果实等产品的多 样化需求，也要满足促进林业发展、改善生态环境、保障国土生态安全的需求，现阶段经济需求已成为社会对板栗产业 的第一需求。我县板栗产业正处在一个由数量扩张型向质量 效益型转变的关键时期，必须大力推进产业化经营，实现产、 供、销，贸、工、农一体化，以板栗产业突破发展推动全县农村产业发展进而实现经济社会率先突破发展。

3.加快板栗产业发展面临巨大挑战。目前，我县板栗产业发展普遍存在着思想观念滞后。各级党政和广大栗农对板栗产业开发在县域经济发展和促农增收中的重要作用认 识不到位，推动力弱，投入不足，没有形成大开发的整体合 力；品种混杂老化。镇安大板栗是一个大的品系，虽在全国享有较高知名度，但由于良种选育推广工作滞后，良种采穗 圃规模小，板栗嫁接多随地采集接穗，导致品种混杂，良莠 不齐；经营管理粗放。广大栗农大多片面追求基地规模，忽视栗园管理，树体衰弱，病虫危害严重，产量低而不稳；产业化链条短。市场体系不健全，科技推广和中介服务组织职 能未充分发挥，龙头企业带动作用不强，产、供、销没有结 成利益共同体，抵御市场风险能力极低；品牌效益不强。“臻 安”牌大板栗商标、认证的有机板栗基地和原产地保护没有发挥应有作用。镇安板栗产业发展现状与社会需求之间的矛 盾日益尖锐，做大做强镇安板栗产业的任务比以往任何时候 都更加繁重而艰巨。

必须统一思想，提高认识，把加快板栗产业发展放在更加突出的位置。在全面推进县域经济社会突破发展的进程中，必须高度重视和加强板栗产业开发工作，努力使我县的板栗产业在未来的五至十年里有一个大的发展。在生态立县战略中要赋予板栗产业重要地位，在产业富民战略中要赋予板栗产业首要地位，在山区新农村建设中要赋予板栗产业基础地位。

二、明确目标任务

4.指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十七大和中共中央国务院《关于加快林业发展 的决定》精神，确立以经济效益为主的板栗产业规模化、规范化、效益化可持续发展道路，建立以产、力口、销、贸、工、 农一体化的产业化运行体系，突出基地发展，强化科技服务, 壮大龙头企业打造知名品牌，加快板栗产业发展，使板栗产业更好地为县域经济和社会发展服务。

5.基本原则。

——坚持全县动员，全民动手，全社会办板栗产业。

——坚持市场导向，效益第一。生态效益、经济效益和社会效益相统一，经济效益优先。

——坚持尊重自然和经济规律，因地制宜，统筹规划，突出重点，整体推进。

——坚持科教兴栗兴产业。政府推动，科技支撑，加大 投入，强化培训，提高科技兴栗水平。

——坚持农工结合，壮大龙头。创新现代农业产业化运 作模式，推进板栗产业化经营，壮大板栗加工贮藏龙头企业, 依法保护产业开发成果，维护投资者的合法权益。

6.主要任务。通过政府推动，科技促动，龙头带动，利益驱动，扩大新基地，改造低产林，壮大龙头企业，发挥品牌效应，完善社会化服务，推进产业化经营。力争到2015 年，板栗基地规模达到80万亩，其中良种丰产园达到40万 亩，有机产品基地30万亩；板栗产量达到2万吨，鲜栗储 藏能力达到1.3万吨，加工能力达到5000吨；实现板栗产 业总收入1.25亿元，农民人均板栗收入达到500元，挤进全国板栗生产大县前列，打造全国板栗知名品牌；到2020 年，板栗基地规模达到100万亩，其中良种丰产园达到60 万亩，有机产品基地50万亩；板栗产量达到4万吨，鲜栗 储藏能力达到2.4万吨，加工能力达到1万吨；实现板栗产业总收入2. 4亿元，农民人均板栗收入1000元，板栗形成 规范化种植、系列化加工、市场化管理、网络化销售的产业 化格局，基本达到国内板栗强县，创出全国板栗著名品牌，占领中国板栗制高地。实现上述目标，必须努力保护好现有 基地资源、品种资源和品牌优势，努力发展新基地、良种丰产园和有机产品基地，努力壮大龙头企业、发展中介组织、健全社会化服务体系；努力创新产业管理体制和经营机制、调动社会各方面发展板栗产业的积极性。

三、突出基地建设

7.扩大基地规模。按照区域化布局、规模化开发的要求，加快建设镇杨路、磨木路两个百公里30万亩板栗林带, 集中人、财、物、技等有利因素，年均新建标准栗园5万亩, 嫁接改造5万亩；通过十年坚持不懈的努力，将两路沿线的 结子、云盖寺、黄家湾、东川、庙沟、柴坪、余师、木王、达仁、青铜关等十个乡镇，各建成基地8万亩、产量3000 吨、产值2000万元的基地乡镇，率先实现板栗产业突破发 展。将商沙路、冷老路、西康路沿线的永乐、回龙、铁厂、 大坪、灵龙、米粮、张家等七个乡镇，各建成基地3万亩、年产量1500吨、产值1000万元的重点乡镇。其余乡镇做为 辐射发展乡镇，依靠典型带动，各发展基地1万亩，年产量达到500吨，年产值达到300万元。

8.优化品种结构。要立足发展我县地方板栗优良品种，广泛引进外地良种，建立板栗品种基因库，为搞好我县板栗品种改良提供基础。大力开展板栗良种选优和推广工作，将抗逆性强、稳产高产的板栗或二栗优良单株，在长期观测、 实验、对比和子代测定的基础上，通过省级鉴定确认命名后，重点加以保护并大力推广，采用无性繁殖措施，集中建立“镇栗一号”板栗良种专业采穗圃，为实生幼树嫁接和低产栗园 改良提供优质种源。

9.提高基地质量。要加快发展无公害板栗基地、绿色 食品基地和板栗有机产品生产基地。紧紧围绕人们健康水平 的提高，国内、国际食品消费市场对无公害、绿色和有机食 品的旺盛需求，按照“镇安县板栗生产技术规程”和“认证与监 管并重、数量与质量并举”的原则，依靠消费拉动，稳步扩大无公害、绿色和有机板栗基地的总量规模，着力搞好基地认证，创建以“臻安”牌大板栗为主的国家级知名品牌，保护 镇安大板栗原产地，提高依法监管水平，提升镇安大板栗品牌的整体形象，实现基地建设速度、质量和效益同步提升。

四、壮大龙头企业

10.推进板栗产业化经营。建立“公司+基地+农户+科研”的贸、工、农、产、供、销一体化产业发展模式，促使龙头 企业、中介组织、产业基地和农户，采取投资、联营、入股、 合同等有效形式，结成利益共享、风险共担的利益共同体，处理好龙头企业与基地和栗农之间相互关系，重合同，守信用，利益共享，风险共担，调动和保护好各方面的积极性，增强开拓市场和抵御风险的能力。

11.发展壮大龙头企业。鼓励国家、集体、个人、联合 体等多种经济成份共同参与龙头企业建设，采取财政贴息、 税收优惠、建立工业园区等相关激励政策，培育和发展龙头 企业集群。以县板栗食品加工基地为龙头，运用现代企业经 营机制和管理模式，建设出口型、外向型企业，开拓国内、 国际市场，扩大出口、外销规模，增强市场竞争力。

12.开发打造名牌产品。以板栗食品厂为龙头，打造镇 安板栗名优品牌，积极研发新型板栗加工产品和加工技术， 包括板栗超微制粉、板栗功能因子及其功能食品、板栗种皮 中天然色素的提取及其综合利用等技术，广泛开发板栗深加工新产品。从生产源头抓起，进行标准化生产，预防板栗病虫害发生，以高质量产品赢得客户，占领市场。

五、健全服务体系

13.加强科技服务。高度重视板栗生产的科技服务体系建设，稳定和加强县乡林业科技队伍。以政府为主导的县乡 林业技术单位是林业科技普及、推广的主体，是科技兴栗的主力军。在机构改革中，只能加强，不能削弱，继续保持机构、队伍稳定并不断壮大；积极推进产学研结合。建立“西 北板栗发展研究中心“，加强与西北农林科技大学、林业规 划设计院等大专院校、科研单位建立长期的科技协作关系， 广泛开展科技联合攻关，为板栗产业发展提供前沿科技支撑。县职中、农广校要长期开设板栗高产栽培专业，大量培训板栗生产一线的专业技能人才。健全科技推广服务网络，建立以林业科技人员培训为基础，职中、农广校、乡镇农技 学校培训为补充，村级农民夜校、产业协会培训为主体的三 级培训网络，全方位开展板栗生产实用技术的普及和推广工作。

14.发展中介组织。积极发展板栗产业协会和中介组织, 引导支持协会和中介组织工作。要按照合理布局，优化结构, 提高质量的要求，研究制定行业协会和中介组织的发展规 划，在进一步理顺和加强县板栗产业总社与乡镇板栗合作社的基础上，以村或跨村为单元，有重点的培育、发展板栗协 会和中介组织，以适应市场经济发展的需要。明确协会和中 介组织的地位和职能，赋予其制订“行规行约”的权利；准许其参与制订行业技术指标、经济指标并组织贯彻实施，参与行业检查整顿及提出有关建议；鼓励其参与行业协调，保护行业平等竞争，维护行业企业利益；鼓励其参与行业重大投资、项目开发和责任监督，组织行业协作和技术交流及新产品鉴定的推广应用等。要给予板栗协会和中介组织必要的优惠政策以及资金上的支持，鼓励其依法通过其他活动获得外 界的捐助和收入，拓宽经费来源，实现经费自筹。要充分发 挥中介组织在联系企业和政府间的桥梁纽带、增进沟通交流 合作、调解贸易纠纷和开展行业协调与自律等方面的作用。

15.完善市场体系。建设和完善产地批发市场，重点开 发销区市场，采取产销直挂、连锁经营、网上交易，电子商务等新型营销方式扩展销售渠道。加强流通服务组织建设， 实行多种所有制形式并存，多种组织形式并举，壮大板栗运 销队伍。加强信息网络建设，为产品营销提供及时、准确的 信息服务。加强市场管理，建立和完善质量监督检测体系，杜绝掺杂使假，规范交易行为。实施名牌战略，利用广播、电视、报纸等媒体加大对镇安板栗的宣传力度，实行统一标 准、统一包装、统一商标、统一销售，努力创建镇安大板栗 品牌。

六、落实扶持政策

16.进一步完善林业产权制度。重点是加快推进集体林 权制度改革。按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、 保障收益权的要求，在坚持集体林地所有权不变的前提下， 依法将林地承包经营权和林木所有权，通过家庭承包方式落 实到农户和经济组织，林地的承包期为7 0年，承包期届满，可以按照国家有关规定继续承包。自留山由农户长期无偿使 用，不得强行收回，不得随意调整，保持林地使用权的稳定 性和连续性。在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权 9人可依法对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、 出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，对其承包 的林地、林木可依法开发利用。用产权制度改革的成果激发 广大群众发展板栗的积极性。

17.鼓励全民参与板栗产业开发。鼓励企、事业单位和 各类经济组织及独立法人创办板栗等绿色企业。鼓励单位职 工和科技人员以有偿服务、投资入股等形式参与板栗产业开 发。鼓励外来客商来我县承租和购买山地，发展板栗基地，兴办加工营销企业。凡外来客商来我县新建板栗基地、产业示范园区，以及投资板栗加工和营销企业的，享受我县招商引资优惠政策。

18.多渠道筹措板栗开发资金。森林防火、病虫害防治和板栗良种培育推广等社会性、公益性建设，由县财政安排 部分投资。以工代赈、农业综合开发和扶贫等财政支农资金, 要适当增加对板栗产业的投入。继续对林业实行长期限、低 利息的信贷扶持政策，给予一定的财政贴息。金融机构对个 人投入开发板栗产业的，要适当放宽贷款条件，扩大面向农 户的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以林木抵押申请银行贷款。鼓励产业龙头企业积极创造条件，上市融资。 坚决执行国家已经出台的各项林业税收优惠政策。县政府建立板栗产业发展专项基金，每年预算一定的专项经费，主要 用于板栗产业开发重大项目的扶持，以及对板栗产业开发有 突出贡献人员、产业大户、新产品研发和科技创新的奖励（具 10体扶持政策与奖励办法另行制定）。

七、加强组织领导

19.重视板栗产业开发工作。各级党委政府要充分认识加快板栗产业开发对实施可持续发展战略、全面建设小康社 会的重要性和紧迫性，将其纳入国民经济和社会发展规划， 做到认识到位，责任到位，政策到位，工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业产业发展。根据加 快林业发展的需要，加强林业行政管理体系建设，健全林业 推广和服务体系，乡镇林业工作站要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。林业行业要继续发扬艰苦奋斗、无私奉献的精神, 为促进林业发展再立新功。

20.坚持并完善板栗产业开发任期目标管理责任制。成立由县长任组长，计划、林业、财政等各职能部门主要领导 为成员的板栗产业开发领导小组，确定一名县级领导包抓。 领导小组下设办公室，办公室设在林业局，林业局长兼任办 公室主任，落实专人负责板栗产业开发日常工作。各乡镇要 将板栗产业开发作为个乡镇“一把手”工程，乡（镇）书记 和乡（镇）长对本辖区的板栗产业发展负全责。把板栗产业开 发的基地面积、产量、产值、人均板栗收入等主要指标纳入 乡镇年度目标责任书，由县考评办和林业局负责跟踪考核。 组织部门和纪检监察机关，要把板栗产业发展目标责任制的 落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。 县委、县政府每年召开一次板栗产业开发工作大会，对以板 栗为主的林业产业开发工作处于全县前五名的乡镇、前十名 的村、产业收入前50名的大户（具体标准由林业部门制定）给予重奖，并授予受奖大户“产业发展标兵”的荣誉；对当年板栗产业发展处于倒数一、二名的，在全县通报批评、新闻媒体曝光；对连续两年处于倒数一、二名的，由县纪委对 其主要领导进行诫勉谈话；对连续三年处于倒数一、二名的, 对其主要领导实行责任追究。

各级各部门要全面落实县委、县政府的决策部署，动员 和组织全县人民，积极投身生态立县、产业兴县的宏伟事业, 为我县经济社会率先突破发展而努力奋斗！

2010年2月1日